5月1日，新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》)正式施行，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提升質(zhì)監(jiān)部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的有效性，都具有重要的意義。
新《條例》集中修改了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加了關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的規(guī)定，二是增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度。此外，一些重要的修改還有：將國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén);將場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn);進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度等。新《條例》共修改變動(dòng)61條，其中新增加的條款一共是14條，刪除的條款是3條，修改的條款是44條。
新《條例》———
賦予新內(nèi)涵 指明新方向
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年6月1日實(shí)施。在近6年的時(shí)間里又進(jìn)行一次較大的修改，主要是基于安全工作、節(jié)能管理、依法行政、有效監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任等方面的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，從2002年底到2008年底，特種設(shè)備數(shù)量從292萬(wàn)臺(tái)增加到605萬(wàn)臺(tái)，翻了一倍多。其安全管理問(wèn)題和節(jié)能管理問(wèn)題日益突出。而且監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾也越來(lái)越明顯。
因此新《條例》的修改具有重要的意義。一是確立了特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的新工作目標(biāo)。這次條例的修改明確規(guī)定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度。它將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的目標(biāo)，從單純的安全性改變?yōu)榘踩耘c經(jīng)濟(jì)性的高度統(tǒng)一，賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作新的科學(xué)內(nèi)涵。
二是完善了特種設(shè)備全過(guò)程、全方位安全監(jiān)察的基本制度。由于歷史的原因，場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛沒(méi)有納入原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的調(diào)整范圍。特種設(shè)備材料管理、鍋爐水處理管理、移動(dòng)式壓力容器充裝管理、無(wú)損檢測(cè)管理、土鍋爐查處規(guī)定以及特種設(shè)備許可工作證后監(jiān)管等內(nèi)容也未在原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中明確。這些問(wèn)題對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作造成了較大影響。新《條例》根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察的法定職能，對(duì)上述問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定，從法律層面上進(jìn)一步完善了特種設(shè)備安全監(jiān)察的調(diào)整范圍和工作環(huán)節(jié)。
三是指明了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作改革創(chuàng)新的方向。新《條例》在特種設(shè)備安全監(jiān)察、事故處理等方面都明確了進(jìn)一步改革創(chuàng)新的方向。
比如，在下放行政許可項(xiàng)目和分級(jí)管理方面，新《條例》第102條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局可以根據(jù)工作需要，將行政許可下放省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施，方便行政相對(duì)人辦理行政許可事項(xiàng)。在事故分類(lèi)、分級(jí)方面，新《條例》突破了安全生產(chǎn)事故分類(lèi)分級(jí)的一般原則，不僅以死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失因素來(lái)劃分事故等級(jí)，而且還結(jié)合特種設(shè)備事故的特殊性，按照設(shè)備中斷運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)短、高空滯留人數(shù)、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、設(shè)備爆炸或者傾覆等因素綜合劃分事故等級(jí)，更加符合特種設(shè)備的特性。
新《條例》還在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援和強(qiáng)化法律責(zé)任等方面都賦予了新的內(nèi)涵。
安全監(jiān)察———
擴(kuò)大調(diào)整范圍 追求統(tǒng)一高效
這次新《條例》調(diào)整了適用范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一了特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍。將場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛納入條例調(diào)整范圍，確立了制造、改造、維修、檢驗(yàn)許可制度;將移動(dòng)式壓力容器充裝管理納入條例調(diào)整范圍;明確了無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理規(guī)定和特種設(shè)備材料管理規(guī)定。
這次修改中明確的，對(duì)高耗能特種設(shè)備實(shí)施節(jié)能審查與監(jiān)管，就是在特種設(shè)備安全監(jiān)察體系的基礎(chǔ)上，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，即堅(jiān)持不設(shè)立新的行政許可，利用特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)行有效的抓手向節(jié)能監(jiān)管方面延伸，形成“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、服務(wù)優(yōu)先”的工作格局，實(shí)現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標(biāo)。
此外，這次新《條例》還做了一個(gè)重大的調(diào)整，就是在行政許可方面，新《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)新《條例》規(guī)定的特種設(shè)備行政許可工作。按照新《條例》的規(guī)定，質(zhì)檢總局將把現(xiàn)行委托省級(jí)局實(shí)施的特種設(shè)備許可項(xiàng)目，全部下放省級(jí)質(zhì)監(jiān)局自主實(shí)施。被依法授權(quán)的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局將以自己名義實(shí)施特種設(shè)備行政許可，并對(duì)實(shí)施的行政許可行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。下放后，省級(jí)質(zhì)監(jiān)局接收的許可數(shù)量約占質(zhì)檢總局現(xiàn)行許可項(xiàng)目的70%。同時(shí)，新《條例》還規(guī)范了許可收費(fèi)，專(zhuān)門(mén)增加了行政許可收取費(fèi)用的明確規(guī)定。
節(jié)能監(jiān)管———
細(xì)化四項(xiàng)制度 更好服務(wù)發(fā)展
新《條例》中明確了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作職責(zé)，為特種設(shè)備工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局拓寬了領(lǐng)域。
鍋爐、電梯等高耗能的特種設(shè)備節(jié)能減排的空間巨大。在新修改的《節(jié)約能源法》第十六條中明確規(guī)定：“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。
新《條例》根據(jù)這一原則規(guī)定，在節(jié)能監(jiān)管方面主要作了4個(gè)方面的細(xì)化：一是明確節(jié)能責(zé)任制度。新《條例》規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度，并保證必要的安全和節(jié)能投入。二是明確生產(chǎn)節(jié)能制度。規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。制定了高耗能特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件節(jié)能鑒定規(guī)定，并明確了新產(chǎn)品能效測(cè)試規(guī)定。三是明確使用節(jié)能制度。包括對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)、鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行鍋爐水(介)質(zhì)處理、規(guī)定從事鍋爐清洗的單位和超標(biāo)設(shè)備節(jié)能改造規(guī)定等。四是明確節(jié)能監(jiān)督管理制度。發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令糾正。
職責(zé)定位———
明晰各方責(zé)任 突出企業(yè)主體
特種設(shè)備安全和節(jié)能工作涉及各行各業(yè)、方方面面，需要企業(yè)、檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察部門(mén)和地方政府明確職責(zé)定位，履行各自責(zé)任。
首先，新《條例》明確了生產(chǎn)、使用單位承擔(dān)對(duì)特種設(shè)備安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任。特種生產(chǎn)企業(yè)不但要保證所生產(chǎn)的特種設(shè)備安全質(zhì)量，而且要保證其生產(chǎn)的特種設(shè)備能效指標(biāo)滿(mǎn)足要求。安全生產(chǎn)和節(jié)能減排是企業(yè)必須履行的義務(wù)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。
其次，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)既承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)的重任，同時(shí)又是被監(jiān)督對(duì)象。為了確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀(guān)地對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，新《條例》明確規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
再次，明確了政府安全監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任。新《條例》規(guī)定了各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)必須依法對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，包括生產(chǎn)、使用過(guò)程中的審核、發(fā)證以及對(duì)違法行為的查處等。
最后，明確了各級(jí)政府對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問(wèn)題的責(zé)任。
